Прокурор Коми Владимир Поневежский: «Наша задача – ликвидировать «золотое дно» для коммунальщиков»

В Коми прошли масштабные прокурорские проверки в сфере ЖКХ – коммунальная отрасль наряду со сферой госзакупок считается наиболее коррупционной в России. Эти проблемы рассматривались и на недавнем совещании под руководством президента страны Дмитрия Медведева. Каков результат поездок руководства республиканской прокуратуры на места, каково состояние коммунальной сферы в регионе, и какова в целом ситуация в городах и районах Коми, в интервью ИТАР-ТАСС рассказал прокурор республики Владимир Поневежский.

– Владимир Александрович, вы объехали половину республики. Каков результат этих поездок?

– Мы не все еще районы объездили, но большинство. Лично я побывал в шести районах республики, кроме этого, мои заместители ездили. Задача наша была одна – посмотреть, проверить состояние законности в сфере ЖКХ – самой «болеющей» отрасли, которая волнует граждан, руководство страны и руководство республики. Выезды, которые состоялись во второй половине года, тщательно прорабатывались – сначала в муниципалитет выезжали работники аппарата, затем руководители прокуратуры, которые проводили прием граждан и общемуниципальные совещания. Граждане активно приходили на приемы. Всего было принято около 100 человек.

В основном, все жалобы тем или иным образом были связаны со сферой ЖКХ. Это и нарушения, как считают граждане, правил оплаты за коммунальные услуги – правил оплаты за тепло- и водоснабжение, электричество, газ, где он есть. Жалобы на отвратительное обслуживание, безобразное состояние подъездов, подъездных путей – это основные претензии. При проверках жалобы в основном подтверждались. Мы пытались помочь людям устранить эти нарушения, используя различные меры прокурорского реагирования.

В результате только последних проверок было выявлено почти 90 нарушений. Для понуждения органов власти либо руководителей управляющих компаний направили 13 исковых заявлений в суды. Было возбуждено четыре административных производства. Всего же с начала этого года органы прокуратуры выявили около 1700 нарушений в жилищно-коммунальной сфере.

Кроме этого, направлялись материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел. Имеются факты мошенничества, расхищения средств, которыми граждане оплачивали услуги управляющих компаний. Те должны были в дальнейшем эти средства переводить ресурсоснабжающим организациям, что порой не делалось, как, например в Сыктывкаре. Деньги оседали на счетах аффилированных фирм, тратились на собственные нужды. Если только по последним выездам прокуратуры, то возбуждено 11 уголовных дел. А всего с начала всех проверок было возбуждено 34 уголовных дела, из них уже несколько направлено в суд и сейчас рассматриваются. Самое известное – дело «ЖУКа» (директор этой сыктывкарской управляющей компании Виктор Шаталович обвиняется в мошенничестве в особо крупном размере – ред.), которое вскоре будет направлено в суд. В СМИ проходила информация, что директору компании Шаталовичу изменена мера пресечения, но я считаю, что тут ничего особенного нет, следствие закончено, никакого влияния на него оказать он не может. Залог в миллион рублей – достаточно весомая сумма, которая будет гарантировать, что он не скроется. Главное – дело расследовано и в ближайшее время будет направлено в суд.

– Почему для выездов были выбраны определенные районы? Там больше всего проблем?

– Мы не выбирали проблемные – не проблемные. Мы понимали, что состояние примерно одинаковое везде. Говорить о том, что где-то хуже, где-то лучше, не приходится. Что касается дорог, особенно поселенческих, они все в отвратительном состоянии. Или можно сказать, что дорог нет. Это характерная черта для всех районов. Если говорить о системе ЖКХ, то выявленные нарушения тоже встречаются везде. Но в Койгородском, Сыктывдинском, Княжпогостском районах количество нарушений зашкаливает, каждый житель говорил об этом на личном приеме. В Княжпогостском районе женщина жаловалась, что на протяжении нескольких лет пытается заставить коммунальщиков отрегулировать подачу тепла в ее квартиру. Зимой она вынуждена отапливать жилье с помощью электронагревателя. Потому что температура в комнатах, где живет она и дети, не поднимается выше 10 градусов. Потребовалось вмешательство прокуратуры, чтобы управляющая компания «зашевелилась». Надеюсь, теперь квартира этой семьи будет теплой. Мы проконтролируем этот вопрос.

Практически везде органы муниципальной власти упускают работу с управляющими компаниями. Либо они не занимаются ею вообще, либо занимаются «спустя рукава».

– Почему?

– Сложно говорить, есть халатное отношение, есть и другие факты, которые сейчас выявляются. Например, в Печоре по сути дела местные власти были соучастниками преступлений, хотя эти данные еще предварительные. Бывшему начальнику управления финансов печорской администрации Воробьеву уже предъявлено обвинение в получении взятки в крупном размере.

Кроме того, с 1 июля вступили в силу изменения в законодательстве, в соответствии с которыми органы местного самоуправления могут проверять все управляющие компании. Этого раньше не было, и органы ЖКХ фактически были предоставлены сами себе. Никто ничего не проверял, управляющие компании варились в собственном соку, доводили ситуацию до того, что граждане, больше не в силах терпеть подобное безобразие, начинали возмущаться.

– Оцените в целом состояние коммунальной сферы республики. Нет ли опасности, что зимой где-то рванет?

– Опасность, конечно, такая есть, но думаю, что этого не случится. Вопросами ЖКХ занимаются все – и мы, и жилищная инспекция, и аппарат главы республики, и органы местного самоуправления. Надеемся, что отопительный сезон не будет сорван.

Почему так оцениваю? Во-первых, из-за несовершенства законодательства. У нас ведь система местного самоуправления создана таким образом, что вроде бы муниципалов наделили правами, но не подкрепленными финансами. Во-вторых, отсутствие контроля, вертикали власти. У нас вся вертикаль, я считаю, существует только до глав субъектов, а дальше вертикали нет. Исправлять ситуацию начали, и генпрокурор недавно заявил, что необходимо дать возможность главам субъектов отстранять руководителей муниципалитетов. Сейчас ведь как: президент может взять и отстранить губернатора, а глава региона – отстранить выборного главу муниципалитета не может. Но это неправильно! Граждане, порой, могут совершить ошибку на выборах. Вот, в Койгородском районе избранный народом глава, бывший военком. Мы приехали туда с проверкой, он – на больничном. Граждане говорят: «Слушайте, как стемнеет, ни одного фонаря нет. Фонарь один – над администрацией». Вот емкая характеристика главе! Его заместитель – выходец из органов госвласти, но при этом абсолютно ничего не знает и не понимает, и, по-моему, желания у него заниматься всеми этими проблемами нет. Вот, пожалуйста – выбранный глава, а губернатор его не может отстранить.

Я считаю, если изменения в законодательство будут внесены и главы регионов будут наделены правами, то это будет правильно. Руководители муниципалитетов должны быть ответственны перед главой. А сейчас губернатор даже наказать не может никаким образом! Поэтому различными путями вводятся сити-менеджеры, изменения в уставах и прочее. Но, можно же, единообразную практику ввести во всех регионах, и тогда, мне кажется, порядка будет больше. У руководителей должна быть ответственность. А у руководителей в России – страх и ответственность.

– Но это еще один откат назад, от демократических прав и свобод.

– Граждане у нас выбирают федеративный законодательный орган, все муниципальные советы, президента, по сути дела выборные должности губернатора. Но вы же спрашиваете с губернатора, чтобы он навел порядок. Ну так дайте ему возможность это сделать! Поэтому и не работает вертикаль до конца. Она заканчивается на главе региона, дальше законным образом воздействовать на местные власти нет возможности. Главу муниципалитета может суд отстранить, но чтобы это произошло, нужно чуть ли не уголовное дело возбудить в его отношении или выявить серьезные какие-то нарушения.

– Прокуратура может применить определенные меры воздействия. Какой результат последних прокурорских проверок, зашевелились на местах?

– Я считаю, что зашевелились. Потому как докладывают прокуроры районов, те нарушения, которые были установлены, они устранены. И главы районов повернулись лицом к народу. Мы им дали понять, что заниматься этими проблемами территорий следует сегодня, здесь и сейчас. Но здесь нужно смотреть шире. В случае, если мы приехали в Усть-Вымский район – там глава района крепкий хозяйственник, опытный человек с богатым жизненным опытом. Он знает народ, знает глав поселений, руководителей всех ресурсоснабжающих организаций. И там порядка больше. Безусловно, в Усть-Вымском районе масса проблем, которые связаны с недостаточным финансированием, неурегулированностью законодательства. Но, тем не менее, вещи, которые от воли главы района зависят, он делает, и результаты есть. Там и районный центр в гораздо лучшем состоянии, хотя дороги оставляют желать лучшего, как и повсюду по республике. Одну дорогу они там сделали, на другую денег не хватило. Но я знаю, что если будут деньги, он сделает.

Или вот еще положительный пример: молодой, хотя тоже выбранный глава в Усть-Куломском районе. Там масса проблем, достаточно серьезных, но он знает, как и что делать, и он занимается делом. Это чувствуется.

– Но в свой приезд в Усть-Куломский район вы очень сильно раскритиковали местного главу Дмитрия Шатохина…

– Да, раскритиковал, но в тоже время сказал, что он способен навести порядок. Потому что понимает, что происходит, у него глаза горят. С такого толк будет. А если взять Койгородский район, то там с заместителем главы – молодым человеком – бесполезно разговаривать. Вот вам разница, два разных главы, их народ выбрал. Усть-Куломский – единственный район, который не вошел в программу ЖКХ по переселению из аварийного жилья, потому что там всего два ТСЖ создано. Глава района нам все объяснял, возил, показывал, ну хоть что-то он делает.

И потом, когда начинаешь спрашивать в одном из наиболее проблемных сельских районов, как вы так можете? Там на прием пришла беременная женщина, ей скоро рожать. Она говорит, что в прошлом году больше десяти градусов тепла температура не поднималась в квартире, и как там жить с ребенком? Мало того, что там прокурор в интересах ее в суд обратился, в суде представители главы района не соглашались с иском, потом заключили мировое соглашение. Женщина сама за свой счет сделала ремонт, за свой счет переложила печку. Администрации нужно только возместить ей потраченные деньги. Мировое соглашение было заключено, однако до нашего приезда ничего не было сделано. Сейчас ей все расходы возместили. Но это же не дело, что прокурор республики должен приехать и стучать кулаком по столу.

– И эти люди еще платят за коммуналку…

– Совершенно верно. И это муниципальное жилье! Вы б видели это муниципальное жилье! Две комнатки, кухонька где-то четыре метра и печка стоит. И там будет ребенок расти. И выйти невозможно – рядом в 15 метрах кладбище. Больше места не нашли, где построить жилье для переселенцев! Вот и отношение к людям! Ну, как народ будет после этого уважать такую местную власть? И таких примеров различного характера – масса, везде.

– Какова сейчас ситуация в Воркуте? В начале этого года все руководство республики, правоохранительных органов выезжали в Заполярье, как вы оцениваете положение в городе сейчас?

– Ситуация в Воркуте меняется, меняется в лучшую сторону. Нашей основной задачей была декриминализация города. Уровень преступности там достаточно высок. И всё это при накале протестного настроения граждан, притом обоснованного – высокие тарифы не только в коммунальной сфере, но и на проезд в общественном транспорте и в других сферах. Затем есть проблема оплаты за жилье такого рода – люди уезжают по программе переселения, в доме остается проживать две-три семьи, и все равно его весь нужно отапливать, если это многоквартирный дом, а оплачивать кто будет? Ресурсоснабжающие компании терпят убытки, ко всему прочему они соображают, как на этом заработать, начинают требовать дотаций, бюджет дотирует. Дальше ресурсоснабжающим организациям или управляющим компаниям деньги поступают, они начинают банкротиться, и все расхищается. Огромные неплатежи. Неплатежи граждан – управляющим компаниям, ресурсоснабжающим организациям, те – не возвращают в бюджет. Такие проблемы разрешить очень тяжело. Мы попытались там разобраться и разобрались, в чем там суть. Но опять же все зависит от руководства. Бывшее руководство города фактически самоустранилось от решения городских проблем и занималось своими личными проблемами. Население было брошено. Сейчас новый руководитель администрации занимается, пытается навести порядок. В ходе расследования уголовных дел мы дали по рукам лицам, которые, как мы считаем, расхищали бюджетные средства и деньги граждан.

– Кто конкретно понес ответственность?

– Сейчас еще несколько дел в суде. Но материальную ответственность уже понес Бежан Чхетия (авторитетный воркутинский предприниматель – БНКоми). У него были огромные неплатежи в бюджет налоговые, около 140 миллионов рублей. Он практически все возместил, хотя дело еще расследуется.

Расследуется уголовное дело в отношении одного бывшего депутата Совета Воркуты, который обвиняется в мошенничестве в особо крупном размере, преднамеренном банкротстве, в уклонении от уплаты налогов. По данным следствия, он, являясь учредителем управляющих компаний «Запад», «Комсомольское» перечислил на счета аффилированных фирм более 26 миллионов рублей.

Находится в производстве уголовное дело в отношении руководителя МУП «Горняцкое» по факту сокрытия от налогов более 19 миллионов рублей.

Весной произошла замена руководителя Воркуты, поменялись и его заместители, поэтому, я считаю, что порядок там наводится. Надо сказать, что там и новые начальники МВД, ФСБ. Новый прокурор работает почти третий год. Я думаю, что все вместе они сумеют там ситуацию переломить. Впрочем, она уже, я считаю, переломлена. Уже нет таких массовых жалоб от населения Воркуты, которые были зимой и в начале весны. Потом, там еще проблема большая с поселками, которые окружают Воркуту, где закрываются предприятия, где в домах живет по две-три семьи. Детей нужно водить в школы, садики. Есть проблемы с медицинским обслуживанием, поскольку закрываются поликлиники в поселках. И не надо забывать, что труд в горнодобывающей промышленности очень тяжел, шахтеры, конечно, зарабатывают, но это уже не те деньги, что были раньше. Нередки несчастные случаи. Эти проблемы в Воркуте есть и будут. Но нам надо сделать так, чтобы они не носили массовый характер.

Сейчас в городе все зависит от «Воркутаугля». Предприятие вкладывается в безопасность, в инфраструктуру, занимается городом в целом. Городу кажется, что можно было бы и больше вкладываться, но руководство компании считает, что и этого достаточно. Хорошо, что сейчас «Газпром» заходит в Воркуту, будет строить станцию (в рамках проекта Бованенково-Ухта – ред.). В связи с этим цены поднимаются на жилье, жизнь активизируется. Ожидается приход «Новолипецкого металлургического комбината». Я думаю, что в Воркуте все наладится.

– Как складывается ситуация в Инте, что сейчас там происходит, какого рода нарушения там были выявлены?

– Примерно год назад я был в последний раз в Инте. Конечно, город производит удручающее впечатление. Поэтому сейчас радует то, что новый глава Павел Смирнов понимает, что нужно делать для города. Там масса проблем, основная – никак не могут найти собственника «Интаугля», и от этого лихорадит весь город. Потому что это градообразующее предприятие. Инта – это классический моногород. Будет «Интауголь» на плаву, заработает перерабатывающая фабрика, и город заживет. Я думаю, что глава республики Вячеслав Гайзер и спикер Госсовета Марина Истиховская родной город не бросят.

В Инте были вскрыты мошеннические схемы при исполнении программы переселения. Там за взятки людей в очереди меняли, передавали сертификаты. Вообще, переселение – коррупционное направление, которым пользуются чиновники.

И в сфере ЖКХ там неспокойно. Буквально 27 сентября следственные органы МВД по республике возбудили уголовное дело в отношении директора ООО «Ремсервис». Компания заключила договоры на управление многоквартирными домами, собирала деньги с населения, но услуги не предоставляли. Таким образом, они растратили около 275 тысяч рублей. Это большие деньги, тем более для Инты. Вполне возможно, что в ходе расследования дела всплывут и другие факты.

– Как известно, в Сыктывкаре сейчас расследуется уголовное дело, в котором фигурирует бывший мэр города Роман Зенищев. Расскажите о подробностях дела.

– Дело о компании ООО «Авераж» расследуется. (Учредителем фирмы является супруга бывшего мэра Зенищева. Уголовное дело возбуждено по факту растраты бюджетных 30 млн. руб., выделенных на госпрограмму по переселению граждан из ветхого жилья. Компания «Авераж» получила средства, но дом так и не построила – ред.). Сейчас говорить о том, что там причастен бывший глава города или его супруга, еще рано.

– Как вы охарактеризуете сегодняшнюю обстановку в столице республики?

– Она более спокойная, более предсказуемая. Новый глава города Иван Поздеев конкретный хозяйственник. Он занимается именно проблемами города. Если Роман Зенищев, как мне казалось иногда, больше пиарился, то Поздеев занимается хозяйством каждый день. А город – это хозяйство. Видите, новый проект по реконструкции Кировского парка разрабатывается, для меня это особенно актуально, я там каждый вечер гуляю. Ну и вообще город преображается. Может, повезло, что в связи с 90-летием республики финансирование было. Но ведь и раньше финансирование, хоть и меньшее, но было. И с теми финансами можно было приводить город в порядок более эффективно. Количество жалоб от населения, если и возросло, то по одной причине: люди просто видят, что прокуратура помогает. Мы стали более доступны.

Сейчас мы разработали вместе с администрацией главы памятку гражданину «Если нарушены ваши права в ЖКХ». Сейчас она дорабатывается, вскоре будет в каждом почтовом ящике. Там все будет указано, образцы заявлений, куда обращаться, телефоны, как зафиксировать нарушения в коммунальной сфере. Думаю, что в ближайшее время начнет распространяться по всей республике.

А жалобы к нам поступают, и нарушений выявляется больше, не от того, что раньше их было меньше, а от того, что граждане стали активнее, и правоохранительные органы стали серьезнее этим заниматься.

Задача контролирующих организаций – ликвидировать «золотое дно» для коммунальщиков. Граждане должны знать, за что они платят.

БНКоми